法治日报记者 马利民
“矛盾早发现、诉求快处置，老百姓烦心事少了，心里自然就踏实了。”10月12日，《法治日报》记者走进四川省泸州市纳溪区综治中心实地采访，该中心主任梁利霞的一席话，道出基层治理的工作初心。近一年来，纳溪区综治中心共办理各类矛盾纠纷3426件，一次性办结率达99%，群众满意率达99.8%。群众满意的背后，正是习近平法治思想在纳溪大地落地生根的生动写照。
近年来，纳溪区坚持和发展新时代“枫桥经验”，以综治中心为枢纽，创新推行“民情直达·每日解难”诉求处置机制，构建三级联调体系，建强银龄调解专家队伍，推动矛盾纠纷化解在基层、消解在萌芽，群众获得感、幸福感、安全感持续提升。今年9月，纳溪区被中央政法委授予“2021—2025年度平安中国建设示范县”称号。
“民情直达·每日解难”
靠前处置化解源头风险
“以往群众诉求渠道分散，一件事多头反映、部门重复受理，小事容易拖成难题。”梁利霞介绍说，自2025年9月起，纳溪区创新打造“民情直达·每日解难”工作机制，整合政法、信访相关数据，将12345政务服务热线、“麻辣社区”等9类诉求渠道整合归集，以区综治中心为实体运行载体，建立每日研判、月度调度、专题会商的闭环处置体系。
区综治中心安排专人每日梳理甄别群众诉求，筛选出高频投诉、存在风险隐患的重点事项形成每日研判报告，报送区委、区政府主要领导审签，构建起“领导批示推动、部门领办落实、政法委跟踪督办、纪委协同监督”的责任闭环，打通诉求办理末端与矛盾化解前端的衔接通道。机制运行以来，区委主要领导签批24批次，推动化解典型问题1520件，处置重大风险事项213起，信访总量、民生领域信访问题同比分别下降23.13%、33.33%。
今年5月，一场暴雨突袭纳溪，20余名群众通过“麻辣社区”、12345政务服务热线等多渠道反映隆黄铁路工程建设造成鱼塘、农田、庄稼及厂房受损。区综治中心在每日信息筛查中捕捉到该事项后，迅速组织会商研判，由区领导牵头召开专题推进会，督促区交通局联合属地、项目业主及施工方限期整改、协商补偿；综治中心全程跟踪协调督办，全力维护群众合法权益。该事件仅3件因补偿金额分歧较大进入诉讼程序，其余全部达成补偿协议，风险成功化解在萌芽状态。
“群众诉求无小事，我们坚持每日梳理、全程跟踪、动态回访，确保群众每一项诉求都有人管、依法办。”梁利霞介绍说，今年以来，全区通过“民情直达·每日解难”工作机制，累计受理群众诉求11853件，办结11556件，办结率达97.49%，其中11529件获得群众满意评价，满意率达99.77%。
建强多元调解阵地
“三级联调”攻坚疑难纠纷
走进纳溪区综治中心，宽敞的治理阵地功能完备、布局规范。中心集聚18个职能部门入驻，设置群众接待、专业调解、诉非衔接等功能区域，集成纠纷调处、法律援助、司法确认、仲裁服务等职能，实现矛盾纠纷一站式受理、一体化处置、全链条化解，让群众诉求“只进一扇门、就地高效解决”。
在原有矛盾纠纷化解机制基础上，纳溪区持续优化完善区、镇（街）、村（社区）“三级联调”体系。区级统筹专业法治资源、攻坚疑难纠纷，镇（街）压实属地责任、跟踪督办落实，村（社区）网格靠前排查、就地化解初发矛盾，三级力量上下联动、梯次发力，打通基层矛盾治理闭环链条。
依托成熟高效的“三级联调”机制，一大批民生急难纠纷得到快速处置。2026年2月，跨省务工被拖欠劳务工资的杨某，多次维权无果后情绪激动，存在采取过激方式讨薪的倾向。综治中心第一时间介入，启动“三级联调”流程：村（社区）调解员及时安抚稳控情绪，区级专班精准研判案情、联动约谈用工方，依法依规开展调解工作。仅用24小时，就为当事人全额追回拖欠薪资，及时消除社会风险隐患。
针对时间跨度长、化解难度大的陈年积案，“三级联调”同样发挥关键作用。2025年12月，区法院向综治中心移交一起历时10年的高风险离婚纠纷。案件源于当事人早年“假离婚”遗留隐患，双方因财产分割、情感纠葛矛盾不断激化，先后产生12次诉讼、40余次报警记录，当事人对立情绪激烈，是重点风险隐患。
接到案件后，区综治中心立即组建专项调解小组，梳理全部案卷材料，厘清法律权责，纠正当事人认知偏差，找准矛盾症结。通过“背对背”开展情绪疏导，消解双方多年积怨；坚持法理情理兼顾，多轮释法劝解，引导双方放下执念，最终达成和解。这起10年积案彻底化解，此后双方和睦相处，没有新增纠纷、警情与诉讼，真正实现案结事了、息事息访。
银龄团队赋能一线
激活社会解纷新力量
“调解不是简单劝和，既要守住法律底线，也要读懂群众的人情心结。”今年62岁的林万泉常说。林万泉退休前是纳溪区人民法院三级高级法官，2024年9月受聘为纳溪区人民调解委员会副主任，也是纳溪银龄调解专家团队核心成员。
纳溪区面向退休法官、检察官、司法行政干部等群体，择优吸纳经验丰富、群众威信高的老同志组建银龄调解专家团队，建立专家库动态管理机制，充分发挥老同志熟悉乡土民情、法律功底扎实的优势，参与疑难纠纷调处、业务培训、普法宣讲等工作，为基层调解注入专业力量。两年来，林万泉带领团队牵头或指导化解各类矛盾纠纷300余起，大多是久拖未决的“硬骨头”案件。
天仙镇陈某甲、陈某乙兄妹，因父母遗留房屋、山林权属争执10余年，亲情破裂。去年1月，受理这起纠纷后，林万泉立即带领调解团队走访邻里知情人员，厘清权属事实，一边讲解民法典继承相关规定，一边唤起兄妹亲情，最终达成产权共有、使用权分割的调解协议，解开了持续10余年的家庭心结。
“我在纳溪区法院工作了35年，跟各个镇街都熟悉，退休后干这份工作刚好能发挥余热。调解工作依靠一个人、几个人的力量是不够的，要凝聚多方力量，培养一群人，组建一支强大队伍，大家一起化解纠纷。”林万泉说。
10月13日，纳溪区开展土地使用权纠纷线上专题培训，林万泉担任主讲人，视频连线覆盖各镇（街）、村（社区）全体调解员。他结合宅基地、山林权属真实案例，讲解调解实操技巧与风险识别要点，为基层调解员充电提能。
“一线调解员扎根基层熟悉群众，但处理复杂案件时需要专业法律支撑。银龄调解专家团队就充当后盾，把几十年司法实践转化为基层治理效能。”梁利霞说，银龄队伍坚持调解与普法同步推进，走进田间地头、社区院落释法明理，潜移默化提升群众法治素养，持续培育“法律明白人”和基层调解骨干，夯实平安纳溪建设根基。
基层善治，久久为功。纳溪区深入践行习近平法治思想，持续探索新时代“枫桥经验”地方实践，用心回应群众急难愁盼，实实在在化解每一起矛盾纠纷，让基层治理的温度可感可及，持续擦亮平安纳溪建设底色。
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